国家发展改革委会同有关部门完善了循环经济发展评价指标体系,国家循环经济——‘城市矿产’示范基地

摘要: 【中国建材信息总网】本指标体系自2017年1月1日起施行,国家发展改革委、原国家环保总局、国家统计局发布的《循环经济评价指标体系》(发改环资[2007]1815号)同时废止。   关于印发《循环经济发展评价指标体系(2017年版)》的通知   (发改环资[2016]2749号)   各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委(经信委)、财政厅(局)、环境保护厅(局)、统计局:   为贯彻落实《循环经济促进法》和《关于加快推进生态文明建设的意见》的要求,科学评价循环经济发展状况,推动实施循环发展引领行动,国家发展改革委会同有关部门完善了循环经济发展评价指标体系,现印发你们,并就有关事项通知如下:   一、各省级循环经济发展综合管理部门、财政部门、环保部门、统计部门要高度重视循环经济发展评价指标体系的测算和评价工作,抓紧制定细化工作方案,健全工作机制,层层落实责任,抓好跟踪督促。   二、各地要根据此次印发的评价指标体系,结合本地实际和工作重点,制定市县级循环经济发展评价指标体系,并逐步将相关指标纳入评价内容。   三、各地要加强本地指标的归口管理,由统计部门会同循环经济发展综合管理部门牵头对相关数据指标进行收集、汇总和梳理分析,财政部门、环保部门要给予必要的支持和配合。支持各地通过建立调查分析制度,完善相关数据的核算基础。   四、国家发展改革委、国家统计局将适时会同有关部门,适时委托第三方机构对各省循环经济发展水平开展独立评价,评价结果将作为今后申请相关资金、政策支持的重要参考,并向社会公布。   五、各地要在使用循环经济评价指标体系的基础上,将本地应用中出现的问题和建议及时报送国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家统计局。国家有关部门将根据实际情况对指标体系进行补充完善。   本指标体系自2017年1月1日起施行,国家发展改革委、原国家环保总局、国家统计局发布的《循环经济评价指标体系》(发改环资[2007]1815号)同时废止。   附件: 1、循环经济评价指标体系.doc 2、循环经济评价指标解释及计算方法.doc 3、关于指标体系的说明.doc   国家发展改革委   财政部   环 境 保 护 部   国 家 统 计 局   2016年12月27日

三、各地要加强本地指标的归口管理,由统计部门会同循环经济发展综合管理部门牵头对相关数据指标进行收集、汇总和梳理分析,财政部门、环保部门要给予必要的支持和配合。支持各地通过建立调查分析制度,完善相关数据的核算基础。

三是两个指标体系的层级效力和评价方法不同。绿色发展评价主要是配合生态文明建设目标考核工作对各地绿色发展状况进行评价,采取年度评价与五年考核相衔接的方式。年度评价主要是采取计算各地区绿色发展指数,综合反映各地区绿色发展总体进展情况,绿色发展总指数采用综合指数法计算,将把评价结果纳入生态文明建设目标考核评分体系。这是在生态文明建设领域层级效力最高的评价与考核。而循环经济发展评价体系更多的采用自评价和第三方评价的方式,主要是为各地发现自身的薄弱环节,找准工作突破口提供支撑。当然,国家也将对各省域层面开展独立评价,评价结果将作为未来支持各地发展循环经济以及评估循环经济发展状况的重要参考。

一、国家发改委、财政部《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》要点解读  1 申报主体面向全国,资金支持力度巨大  国家发改委、财政部《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》中明确规定,国家“城市矿产”示范基地的申报主体为实行园区化管理、有符合标准的各项环保处理设施、再生资源集聚符合规定且工艺技术水平国内领先的已确立国家或省级循环经济试点单位。  国家对“城市矿产”示范基地给予一定程度补贴,首批批复的七大“城市矿产”示范基地之一广西梧州再生资源循环利用园区获得中央财政专项资金3亿元,湖南汨罗循环经济工业园亦获得中央财政拨款2.9亿。按照不同项目的规模和延伸度、投资力度,国家为每个示范基地提供10%的资金配比。中央专项资金的下拨可以有效地促进示范基地建设。  2 申报工作专业性强,技术领先难度较大  编制“城市矿产”示范基地实施方案是根据各地的循环经济产业区总体规划、相应的循环经济产业区产业发展规划和国家发改委关于建设“城市矿产”示范基地的要求,以期早日建成真正意义上的“城市矿产”。  编制实施方案要深入调查研究、广泛听取社会各方面意见、综合各种调节手段。制定的发展规划要具有可操作性,要根据申报单位的经济和产业布局,提出切实可行的发展的方向和重点领域。这就要求“城市矿产”示范基地建设的实施方案编制既需要从全局着眼,统筹协调,更需要对各大再生资源回收利用行业工艺技术有深刻理解,知识覆盖面全,技术条件要求高。  3 基础设施升级改造,针对环保要求严格  《通知》对示范基地环保相关设施做出了严格要求,要求对入园的废弃物资要实现物尽其用,原料投入和废物排放做到减量化、再利用和资源化,危险废物的资源化和无害化处理。这就要求“城市矿产”示范基地建设的实施方案一方面要加强污染集中治理设施建设及升级改造,培育专业化废弃物处理服务公司,实行园区污染集中治理;另一方面要对园区内运输、供水、供电、照明、通讯、建筑和环保等基础设施进行绿色化、循环化改造,促进各类基础设施的共建共享、集成优化,降低基础设施建设和运行成本,提高运行效率。  4 倡导运行管理规范,强调指标体系建设  《通知》要求建立示范基地建设指导协调机制;制定并实施城市矿产相关技术研发和应用的激励政策;强化对园区内企业资源节约、环境保护的执法监管;开展宣传教育,促进公众参与。要加快公共服务平台建设。建设园区废物交换平台,以及城市矿产技术研发及孵化中心等公共服务设施;形成优美、清洁、和谐的环境和氛围。  在重视公共服务平台建设的同时,《通知》也强调了示范基地的相关指标体系建设,提出了其要能够体现方案的实施效果,要与地区总体发展目标相协调。其中,定量目标要有指标体系表,其中应包含资源产出率、废物再利用和资源化率,以及资源消耗、资源综合利用和废物排放(含处置)降低等四大类指标;此外还要列出体现当地特点的特色指标。《通知》指出指标要可量化、可考核,易统计;指标体系应包含规划基准年数据、阶段性指标和规划终期指标。  二、申报流程  1 地方组织推荐  各地循环经济发展综合管理部门、财政部门根据本地“城市矿产”资源状况,将经营管理规范、规模化回收和加工利用、符合示范基地条件、资源环境效益突出的园区或企业,联合向国家发展改革委(环资司)、财政部(经建司)推荐。  2 编制实施方案  被推荐园区(企业)要按照 “城市矿产”示范基地建设的任务和要求,制定具体的实施方案,包括本地区资源循环利用现状,开展示范基地建设的指导思想、重点任务、重点内容、标志性目标、主要措施(包括重点工程项目和技术进步项目)和实施进度安排等。并经所在地省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合审核后报国家发展改革委、财政部。  3 确定示范基地  国家发展改革委、财政部会同有关部门组织专家分批对被推荐园区(企业)报送的实施方案进行评审,确定纳入国家示范基地建设的名单。对实施方案获得批复的园区(企业),可在适当位置标注“国家循环经济——‘城市矿产’示范基地”标志。标志式样由国家发展改革委、财政部另行发布。  4 落实建设任务  示范基地要按照批复的实施方案开展建设工作。各地循环经济发展综合管理部门、财政部门要加强跟踪,督促落实,并帮助协调解决示范基地建设中遇到的问题。国家发展改革委、财政部适时开展督查,并帮助示范基地落实相关政策措施。  5 组织评估验收  对已实现“城市矿产”示范标志性目标的基地,向省级循环经济发展综合管理部门、财政部门提出验收申请,省级循环经济发展综合管理部门、财政部门联合向国家发展改革委、财政部申请验收。国家发展改革委、财政部适时组织专家进行评估验收。  三、“城市矿产”示范基地申请材料编制建议  1 实施方案的编制要体现基地建设的基本原则

四、国家发展改革委、国家统计局将适时会同有关部门,适时委托第三方机构对各省循环经济发展水平开展独立评价,评价结果将作为今后申请相关资金、政策支持的重要参考,并向社会公布。

对于园区和企业层面,由于各产业园区和行业企业资源利用方式不同,产业结构不同,建议各园区和企业针对本单位特点,从能源资源减量、过程及末端废弃物利用等角度制定本园区或企业的循环经济评价指标体系。

关于印发《循环经济发展评价指标体系》的通知发改环资[2016]2749号

问:请问这套指标体系和绿色发展指标体系有何关系?

二、各地要根据此次印发的评价指标体系,结合本地实际和工作重点,制定市县级循环经济发展评价指标体系,并逐步将相关指标纳入评价内容。

问:请问新修订的指标体系与原来的指标体系有什么异同?

五、各地要在使用循环经济评价指标体系的基础上,将本地应用中出现的问题和建议及时报送国家发展改革委、财政部、环境保护部、国家统计局。国家有关部门将根据实际情况对指标体系进行补充完善。

在专项指标的选择上,资源产出效率指标主要从能源资源、水资源、建设用地等方面进行考察,包括:能源产出率、水资源产出率和建设用地产出率。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、统计局:

一是两个指标体系都是为了建设生态文明,实现“五位一体”总体布局的战略任务。绿色发展指标体系全面反映了绿色新发展理念的本质内涵,系统体现了生态文明建设的具体要求,而发展循环经济是建设生态文明的内在有机组成部分,因此两个指标体系的最终目标是一致的。

国家发展改革委财 政 部环 境 保 护 部国 家 统 计 局2016年12月27日

二是两个指标体系的出发点和侧重点不同。绿色发展指标体系强调山水林田湖为统一的生命共同体,聚焦资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等重点问题,而循环经济评价指标体系更多地关注资源利用方式,主要考察各领域的资源循环利用水平。可以这样认为,循环经济指标体系是绿色发展指标体系中资源循环利用领域的具体细化,因此两个指标体系有一些指标是重合的,如资源产出率、一般工业固体废物综合利用率等。

3、《循环经济发展评价指标体系》制定说明

答:《指标体系》的制定经过了严格的科学决策过程。一是加强前期研究。2015年,我们委托清华大学循环经济研究院开展前期研究工作,分析了国内外相关的评价指标体系,提出了相关意见建议。二是开展调查研究和部门协调。2016年上半年,我们组织有关专家、行业协会进行了深入研讨,提出了初步方案。并将该方案征求了科技部、工业和信息化部、财政部、环境保护部、国土资源部、住房城乡建设部、水利部、农业部等部门的意见,委托浙江省就部分指标开展了试算。三是选择部分地区进行试算,以确保指标体系的操作性。2016年下半年,我们将指标体系征求了江苏省、山东省的意见,并在南京、南通、扬州、潍坊等地开展了试算工作。根据各地反馈的意见,对指标体系进行了再次修正。

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